11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
本周二(11月19日)，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将正式对外公布。目前，陕西省并没有正式出台单独二胎相关新政策。
在该项政策的具体实施上,只要申请的夫妻双方户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育。
而如果申请生育二胎的夫妻双方户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。
陕西省人口与计划生育条例
第二十三条 夫妻已有一个子女，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：
(一)第一胎子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的;
(二)患不孕(育)症，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后病愈怀孕的;
(三)夫妻双方均为独生子女的;
(四)夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的;
(五)夫妻双方均为归国华侨的;
(六)因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。
第二十四条 再婚夫妻有下列情况之一的，可以再生育一胎子女：
(一)一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的;
(二)一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的;
(三)再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为父母可以再生育的。
第二十五条 夫妻双方是农村户口，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：
(一)只有一个女孩的;
(二)男到独女户或者双女户家结婚落户的;
(三)夫妻一方属非遗传性残疾，失去正常劳动能力的;
(四)居住在人口稀少高寒山区的。人口稀少高寒山区的标准和范围，由省人口和计划生育行政部门会同有关部门确定。
当事人须在妊娠前向单位提出申请，再由单位向所辖办事处计生办提出申请。申请时须同时提交具备规定可以生育第二个子女的证明;夫妻双方居民身份证、户口本、结婚证。再婚的须提交离婚证书等相关证明材料、双方所在单位或村(居)民委员会出具的本人生育情况证明等。对符合生育条件的申请人，相关部门应在30日内给予发放生育证。
1、申请和审核：
申请生育二孩的夫妻应当将下列材料提请女方单位或户口所在地的街道办事处审核：
(1)双方身份证;
(2)双方单位或村(居)委会出具的本人生育证明;
(3)当事人具备《省条例》规定可以生育二孩的证明;
(4)已收养子女的，还应出示民政部门出具的收养证明;
(5)生育二孩申请书。
街道办事处应自接到生育申请之日起20日内，将审核意见书和生育申请人的申请材料报区计划生育局审批。
2、行政审批：
区计生局自收到申请材料之日起10日内，对符合生育二孩的，决定批准生育并发给生育证;对不符合生育二孩条件的，作出不予批准二孩生育申请的书面决定，并说明不予批准的理由。如不服本决定，可以自接到本决定书之日起60日内，依法向区人民政府或济南市计生委申请行政复议;也可以自接到本决定书之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。